1. 以環(huán)境承載力為依據，科學處理“人地”關系，“以地定全局”
規(guī)劃以安全為前提，通過地震斷裂帶安全性、地質災害危險性、洪水淹沒線評估，確定適宜建設用地。由于地震災損造成縣域可適宜建設的連片土地有限且分散，震后汶川縣單中心的村鎮(zhèn)體系結構將在人口生態(tài)遷移、功能分解、產業(yè)置換、騰籠換鳥的背景下進行功能整合與結構重組，逐步演變?yōu)椤半p心”生態(tài)組團式的城鄉(xiāng)布局結構。

2. 因地制宜，科學確定規(guī)劃理念與空間重構框架

為保障城鄉(xiāng)空間布局結構調整順利實施，規(guī)劃提出在縣域范圍內實現“功能分置化、用地集約化、生境安全化、交通網絡化、設施共享化、風貌人文化”的規(guī)劃理念。針對震后縣城部分功能的外溢，提出“南北兩心、縱橫兩軸、內外五片”的“兩心兩軸五片區(qū)”的生態(tài)組團城市空間結構框架，分解縣城職能。

3. 關注防災減災生境安全，實現人地和諧發(fā)展

將生態(tài)恢復、防災減災和城鎮(zhèn)體系恢復重建有機結合，通過對縣域內生態(tài)環(huán)境的修復，綜合防治生態(tài)災害，著力構建城鎮(zhèn)建設的安全支撐體系，重建結構更加穩(wěn)定、效益更加優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)。突出道路交通作為城鎮(zhèn)生命線的功能，增強防災減災能力。促進人與自然和諧相處，保障生態(tài)、經濟、社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

4. 關注民生與造血功能，盡快恢復生產生活

規(guī)劃重點突出恢復重建項目庫的構建，項目庫緊緊圍繞“如何在三年內恢復重要產業(yè)、基本生活設施、公服市政配套設施”的民生項目，突出以交通、水電、教育、醫(yī)療、社會福利設施為重點的近期項目落實，具體體現在交通動脈恢復、中小學、殘疾人服務中心、福利院、養(yǎng)老院的配置等。

5. 關注歷史，重視人文，關懷未來

保護藏羌民族風貌，傳承民族文化。建立地震紀念體系，挖掘、傳承、警世并重。